Обязателен ли пожарный аудит для бизнеса и что он даёт?
Ответ консультанта «Норма»
В проверенных документах — 123-ФЗ, 69-ФЗ, ПП № 1325 — прямой нормы, которая обязывала бы бизнес заказывать независимую оценку пожарного риска (пожарный аудит), не найдено. Правовое основание процедуры — договор между собственником объекта и экспертной организацией (п. 2 ПП РФ № 1325 от 31.08.2020), а не предписание надзорного органа.
Что говорят нормы о статусе процедуры
Статья 144 Федерального закона № 123-ФЗ перечисляет девять самостоятельных форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности: аккредитацию, независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности), федеральный государственный пожарный надзор, декларирование пожарной безопасности, исследования (испытания), подтверждение соответствия, приёмку и ввод в эксплуатацию, производственный контроль и экспертизу. Независимая оценка — лишь одна из них, и её отдельное правовое основание, договор с экспертной организацией, прямо указывает на то, что процедура начинается по инициативе собственника, а не автоматически.
Что аудит фактически даёт
По итогам оценки экспертная организация готовит вывод: либо объект соответствует требованиям пожарной безопасности, либо — при выявленных нарушениях — перечень мер, при выполнении которых соответствие будет обеспечено (п. 4 «г» и п. 6 «е» ПП № 1325). Это способ получить независимую фиксацию состояния пожарной безопасности объекта на конкретный момент, оформленную по установленной форме, с именем аттестованного эксперта под выводом.
Как заключение учитывает надзор
Положительное заключение влияет на категорию риска объекта. В приложении № 3 к порядку отнесения объектов защиты к категориям риска (Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, ПП РФ от 12.04.2012 № 290 в действующей редакции) наличие заключения о независимой оценке пожарного риска с выводом о выполнении требований пожарной безопасности — критерий добросовестности со значением минус 15 для объектов общественного назначения и транспортной инфраструктуры (для многоквартирных жилых домов — 0). Критерии добросовестности входят в индекс индивидуализации подконтрольного лица, и по его значению надзорный орган может изменить категорию риска объекта на более низкую (п. 13–14 порядка). В отношении объектов низкого риска плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Чего аудит не даёт
Независимая оценка не заменяет и не отменяет федеральный государственный пожарный надзор — это разные формы оценки соответствия из одного перечня ст. 144. Более того, порядок проведения самой независимой оценки может стать предметом проверки: п. 44 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 прямо предусматривает, что при контрольном (надзорном) мероприятии может быть установлен факт нарушения порядка оценки соответствия при проведении независимой оценки пожарного риска — тогда это фиксируется в акте проверки.
Практический вывод
Решение заказывать независимую оценку — деловое, а не принудительное: она даёт документальное подтверждение состояния пожарной безопасности объекта, конкретный перечень мер при несоответствии и довод для снижения категории риска, но не заменяет ни декларацию (если она обязательна для объекта), ни визиты надзорного органа. Начать можно с бесплатной самопроверки объекта на странице /tools/audit.
Материал носит справочный характер: для решений по конкретному объекту проконсультируйтесь со специалистом по пожарной безопасности.
Похожие вопросы
- Чем независимая оценка пожарного риска отличается от декларации пожарной безопасности?
- Что входит в отчёт о расчёте пожарного риска?
- По какой методике считают пожарный риск и что в ней устанавливает приказ МЧС № 1140?
- Сколько действует заключение о независимой оценке пожарного риска и когда его нужно обновлять?
- Как оформляются результаты независимой оценки пожарного риска и куда направляется заключение?