Независимая оценка пожарного риска — форма оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности, которую по договору с собственником проводит не заинтересованный в результате эксперт; в тексте закона она названа «аудитом пожарной безопасности». Разбираем, чем она отличается от самопроверки, проверки МЧС, расчёта риска и декларации, и кто вправе её проводить.
Статья 144 закона № 123-ФЗ перечисляет девять форм оценки соответствия объекта требованиям пожарной безопасности: аккредитацию, независимую оценку пожарного риска (аудит пожарной безопасности), пожарный надзор, декларирование, исследования, подтверждение соответствия, приёмку в эксплуатацию, производственный контроль и экспертизу. «Пожарный аудит» — не разговорный ярлык, а официальная скобка самого закона рядом с термином «независимая оценка пожарного риска».
По правилам постановления Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325, НОР — это оценка соответствия объекта требованиям пожарной безопасности и одновременно проверка соблюдения противопожарного режима, которую проводит не заинтересованный в результате эксперт по договору между собственником и экспертной организацией. Противопожарный режим — установленные нормативными актами правила поведения людей и порядок содержания территорий, зданий и помещений (Федеральный закон № 69-ФЗ).
Все четыре процедуры соседствуют в одной теме, но решают разные задачи.
Нормы не относят НОР к обязательным для конкретных категорий объектов процедурам — в отличие от декларации, обязательной, например, для зданий класса Ф1.1. НОР заказывают, когда нужно подтвердить безопасность объекта не только буквальным выполнением сводов правил, но и альтернативным путём: пункт 2 части 1 статьи 6 закона № 123-ФЗ признаёт объект защищённым, если пожарный риск не превышает нормативного значения, а статья 79 задаёт это значение — не выше одной миллионной в год для человека в самой удалённой от выхода точке.
Есть и прямой измеримый эффект: в критериях добросовестности, по которым надзор уточняет категорию риска (приложение № 3 к порядку отнесения объектов к категориям риска, постановление Правительства РФ № 290), заключение НОР с выводом о выполнении требований пожарной безопасности даёт минус 15 для объектов общественного назначения и транспортной инфраструктуры, а категория риска определяет периодичность проверок МЧС.
Отрицательный результат тоже приносит пользу: по пункту 4 «г» правил № 1325 эксперт обязан подготовить не просто вывод о несоответствии, а перечень мер, при выполнении которых объект будет соответствовать требованиям.
Правила № 1325 называют исполнителя прямо: договор с собственником заключает юридическое лицо, ведущее деятельность в области оценки пожарного риска (экспертная организация). Оценку проводит эксперт с квалификационным удостоверением, подтверждающим аттестацию на этот вид деятельности; его реквизиты обязательны в самом заключении.
Правила ограничивают независимость исполнителя: организация не может проводить НОР на объекте, если она уже выполняла на нём другие работы по пожарной безопасности, а также на объекте, который принадлежит ей самой. Перед договором стоит попросить исполнителя показать квалификационное удостоверение эксперта.
Процедура начинается договором между собственником объекта и экспертной организацией и включает четыре обязательных этапа.
Результаты оформляют в виде заключения. В нём указывают: наименование и адрес экспертной организации; дату и номер договора; описание объекта; эксперта и реквизиты его квалификационного удостоверения; результаты всех этапов; и сам вывод о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима — либо, при их невыполнении, рекомендации по мерам.
Заключение подписывает эксперт, утверждает руководитель экспертной организации, заверяет печатью при её наличии; электронный документ — усиленной квалифицированной подписью. Собственнику его направляют на бумаге или на адрес почты из договора. Отдельно, в течение пяти рабочих дней после утверждения, экспертная организация обязана направить копию в орган пожарного надзора на этом объекте — по желанию заявителя можно и через портал госуслуг.
Если вывод положительный, заключение учитывается при снижении категории риска объекта; если в нём перечень мер, собственник устраняет указанные несоответствия.
Нормы не устанавливают ни цену, ни срок НОР — они зависят от условий объекта: его типа и площади, числа систем противопожарной защиты для обследования; нужен ли по закону расчёт риска — он требует больше времени, чем анализ документов и обследование без расчёта; объёма мер при несоответствиях; и полноты документации — её отсутствие увеличивает время анализа. Точные условия называют исполнители в КП.
На бирже ПротивПожара заказчик оставляет одну заявку с видом работ «Декларация и пожарный риск», получает несколько коммерческих предложений от экспертных организаций и проектировщиков, сравнивает условия, сроки и состав работ — и сам выбирает исполнителя. Заявка для заказчика бесплатна.
Кто проводит независимую оценку пожарного риска?
Эксперт, работающий в юридическом лице, которое ведёт деятельность в области оценки пожарного риска (экспертная организация), — по договору с собственником объекта. У эксперта должно быть квалификационное удостоверение об аттестации на этот вид деятельности; его реквизиты указывают в заключении (постановление Правительства РФ № 1325).
Освобождает ли аудит пожарной безопасности от проверок МЧС?
Нет. Статья 144 закона № 123-ФЗ перечисляет независимую оценку пожарного риска и федеральный государственный пожарный надзор как две разные, самостоятельные формы оценки соответствия. Заключение с положительным выводом лишь даёт минус 15 в критериях добросовестности, по которым надзор уточняет категорию риска (приложение № 3 к порядку отнесения объектов к категориям риска, постановление № 290), что может отразиться на частоте проверок, но не отменяет их.
Что проверяют при аудите пожарной безопасности?
Четыре вещи по правилам № 1325: документы о пожарной опасности объекта; сам объект и исправность систем противопожарной защиты; при необходимости — расчёт пожарного риска; и в итоге — выполнение требований пожарной безопасности и соблюдение противопожарного режима.
Обязателен ли аудит пожарной безопасности?
Нормы не относят НОР к обязательным для конкретных категорий объектов процедурам — в отличие, например, от декларации, обязательной для зданий класса Ф1.1. НОР заказывают, когда нужно подтвердить соответствие альтернативным путём или заранее найти и устранить нарушения.
Чем НОР отличается от расчёта пожарного риска?
Расчёт пожарного риска — числовой этап: сопоставление расчётной величины риска с нормативным значением по методике, утверждённой МЧС. Независимая оценка пожарного риска шире: включает ещё анализ документов, обследование объекта и проверку противопожарного режима, а завершается заключением, а не только отчётом о расчёте; сам расчёт входит в НОР как один из этапов, если он нужен по закону.
Кому направляют заключение о независимой оценке пожарного риска?
Собственнику — на бумаге или как электронный документ на адрес из договора. Отдельно, в течение пяти рабочих дней после утверждения, экспертная организация направляет копию в территориальный орган пожарного надзора; по желанию заявителя — и через портал госуслуг (постановление Правительства РФ № 1325).
Разместить заявку — бесплатно для заказчика.